一场突发的疫情，彻底打乱了深圳白领小钟的生活——平时帮忙照看孩子的长辈过年前回了老家，过年后不放心让他们出来。目前小钟半请假在家照看2岁半的孩子，只能趁着间隙处理一些工作。

过年前曾经打算生二胎的小钟，此刻陷入了担忧：长辈们年龄渐长，以后遇到再遇到一些类似的突发状况，导致无人帮忙看护孩子，可能自己将“事业不保”。

这或许是许多双职工家长面临的难题：孩子到3岁才能上幼儿园，3岁以下的婴幼儿该如何照顾？

3月8日，广东省出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见（以下简称“意见”）》，致力于解决3岁以下婴幼儿的照护问题。

这份《意见》提出，到2020年，婴幼儿照护服务的政策标准体系初步建立，广州、深圳市建成5家以上，其他市建成2家以上具有带动效应、可承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构。

到2025年，婴幼儿照护服务的政策标准体系基本健全，社会婴幼儿照护服务供给明显增加，主体多元、布局合理、管理规范、服务优质、覆盖城乡、满足多层次需求的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务能力明显提升，整体水平力争走在全国前列。

支持用人单位、幼儿园开设托班

如何发展婴幼儿照护机构，《意见》提出了三种具体形式：

1、 社会力量举办。支持社会力量采取独资、合资、公办民营、民办公助等形式，参与婴幼儿照护服务设施改造和建设。鼓励在就业人群密集的产业聚集区域兴办婴幼儿照护服务机构和设施，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化、普惠性的婴幼儿照护服务。

2、 用人单位提供福利性婴幼儿照护服务。鼓励机关、企事业单位、工业园区、学校、商业楼宇及青年女职工集中的单位，采取单独或联合方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。

3、支持幼儿园开设托班。探索建立托幼服务一体化新模式，鼓励各地有条件的幼儿园利用现有资源开设托班，招收2至3岁的幼儿。鼓励各地在新建幼儿园时，按有关标准设置适当比例的2至3岁幼儿托班。

此外，《意见》还提出，各地在社区、农村综合服务设施建设中，要统筹考虑婴幼儿照护服务配套设施。

原国家卫计委在2015年的一项生育意愿调查显示，0-3岁婴幼儿在中国各类托幼机构的入托率仅为4%，相比之下，一些发达国家的入托比例甚至达到了50%。

2018年，广州大学广州发展研究院、广州市蓝皮书研究会发布的《广州市0-3岁托育服务专题调研报告》显示，近六成受访者有让孩子入托的需求，但广州婴幼儿实际入托率不足5%。有无托幼机构已经开始影响人们的生育意愿。

然而，一方面是高需求，另一方面，近几年社会上爆出的早教班及幼儿园负面事件，造成了家长的“信任危机”。如何对托幼机构加强监管，成为政策制订的一个重点。

上述《意见》提出，充分运用互联网、大数据等信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务行为进行监管；对履行职责不到位，发生安全责任、食物中毒等事故的，严格依法依规追究责任。对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入，涉嫌违法的严格依法处理。

此外，2019年8月底，广东在全国率先发布了《婴幼儿托育服务规范》和《早期教育机构管理规范》两项团体标准，填补了国内婴幼儿早期发展服务领域的空白。

提振生育率

全面二胎政策实行以来，我国的人口出生率一度上升，但目前生育率趋降，出生人口数量不及预期。

广东省作为中国的第一人口大省，从绝对数量来看，广东2018年出生人口为143.98万人，总量在全国省市区中位居第一，超过了生育大省山东。

但广东同样面临着出生率下降的问题。官方数据显示，广东2016年的人口出生率为11.85‰，2017年升至13.68‰，但到了2018年出生率又出现了下降到了12.79‰，2019年进一步降至12.54‰。

全面二胎政策的累积效应逐渐释放之后，广东如何持续提升居民的生育意愿？

2018年，广东省曾印发《人口发展规划（2017-2030年）的通知》，其中提出，构建生育友好型社会，完善鼓励按政策生育的制度环境，强化公共服务的资源支持等。具体措施包括鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位，合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源。

广东一家金融机构人力资源部人士告诉21世纪经济报道记者，对于职业女性而言，如果在产后能够顺利地重返职场，会很大程度降低她们的生育顾虑，而重返职场的一个重要前提是婴幼儿能够得到很好的照顾。

除了鼓励发展婴幼儿照护服务机构之外，上述《意见》还特别强调：全面落实产假、配偶陪产假等政策，积极探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间、减少工作时长、实施远程办公等措施，为家庭婴幼儿照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。

广东省人口发展研究院院长董玉整曾在接受21世纪经济报道记者采访时表示，生育问题至少牵涉个人、家庭、企业和国家几个方面。要提高生育率，不止需要经济手段，社会同样需要给出支撑，包括给女性创造安心工作的条件，让年轻的父母从带孩子的繁忙事务中有所解脱，留出更多的时间发展自己。

（来源：21世纪经济报道）