深圳特区报讯(记者 杨丽萍 方慕冰)备受关注的《深圳经济特区人才工作条例》明起正式施行，为特区广聚天下英才提供法治保障。昨日下午，《深圳经济特区人才工作条例》新闻发布会在市民中心举行。记者从发布会上了解到，《条例》立足深圳实际，坚持问题导向，在人才培养、人才引进与流动等方面有很多突破和亮点。

　　产业规划应当将人才工作作为重要内容

　　市委组织部副巡视员、部务会成员张谦在发布会上表示，深圳是一座因人才而兴、因人才而盛的城市。一直以来，深圳市委市政府始终高度重视人才工作，特别是近几年，陆续出台了“促进人才优先发展81条”、“十大人才工程”等人才政策，形成了较为完备的政策体系，取得了显著的成效，亟需以立法的方式固化下来，将人才政策优势努力转化为人才立法优势。“人才竞争，从根本上来说是人才制度的竞争。以人大立法形式推动人才工作，就是希望提升人才制度的刚性约束力。”张谦说。

　　据了解，《条例》全文出现“应当”这个词有20多处，这个词的含义从法律层面理解就是：“一般情况下必须遵守”。比如在领导机构方面，第十条明确了市人才工作综合主管部门，以及各级各部门人才工作的法定职责，以立法形式推动人才工作齐抓共管、整体联动;在规划编制方面，第八条明确规定“市、区人民政府应当将人才工作纳入国民经济和社会发展规划”，还规定“产业、科技、教育、文化、卫生等专项规划应当将人才工作作为重要内容”，从“规划先行”的层面保障人才工作的前瞻性和可持续性;在责任追究方面，第六十五条明确要追究未依照《条例》规定履职的单位和个人的相应责任。

　　鼓励事业单位科研人员离岗创业

　　《条例》围绕人才作为最重要、最活跃、最具效力的市场要素，着力消除制约人才发展的各种障碍，最大限度激发人才活力。张谦介绍，这重点体现为“放权”“松绑”“破壁”三个关键词。

　　所谓“放权”，即充分向用人主体放权。例如，第二十四和五十二条规定，取消非学历教育办学机构、职业培训机构设立和人力资源服务两项行政许可事项，改为登记备案制;第四十条明确，专业技术资格和水平评价类职业资格评定工作，符合条件的行业协会、学术团体可以承接。

　　所谓“松绑”，即放宽或取消对人才的各种限制。如第三十二条，支持高校、科研机构吸引企业创新人才兼职;第三十三条鼓励事业单位科研人员离岗创业等。

　　所谓“破壁”，即破除各种壁垒，畅通各类资源流动渠道。如第二十五条，要求由财政资金投入为主的科研设备与仪器应当向相关人才开放共享;第三十条，要求打破体制壁垒，吸收非公有制经济组织和社会组织中的优秀人才进入党政机关、国有企事业单位;第四十一条，打通技能人才与专业技术人才互评通道，取得高级工以上职业资格的技能人才可申请评定工程技术员以上专业技术资格，具有专业技术资格的人才可申请鉴定高级工以上的职业资格。

　　实行最严格的知识产权保护

　　深圳是一座创新之城，集聚了华为、腾讯等一大批创新企业，PCT国际专利申请量2016年近2万件、占全国的46.6%，连续13年居国内第一。

　　为营造激励人才创新创业的公平竞争环境，《条例》集中在第四十四、六十一、六十二、六十三条中，对加强知识产权保护进行明确的指引：一是明确建立健全侵权预防、预警和应对机制，营造激励人才创新创业的公平竞争环境;二是完善惩罚性赔偿制度，建立人才信用征信系统，实行人才失信惩戒机制;三是明确对重大知识产权保护活动，可由政府提供支持和帮助;四是鼓励知识产权证券化，创新知识产权投融资产品，完善知识产权信用担保制度。

　　同时，《条例》坚持物质奖励与荣誉激励并重。比如第四十七条，提出由市政府发布“科技成果转化奖励指引”，单位按照指引制定本单位奖励和报酬制度或者与科技人员约定奖励和报酬。同时明确规定市、区财政性资金资助项目所产生的科技成果，可约定项目科研负责人及其团队和所在单位共享科技成果使用权、收益权、处置权。还规定建立人才荣誉和奖励制度，由市、区人民政府对有重大贡献的各类人才授予荣誉称号，并给予奖励，让人才“名利双收”。

　　构建全市统一的人才综合服务平台

　　“《条例》坚持服务人才就是服务发展的理念，根据人才发展的特点和需要，促进人才服务提质提效。”张谦说。

　　按照《条例》，我市将建立人才服务清单，通过清单式地梳理和规范，明确政府对人才服务事项的范围和职责，让人才对政府服务“了然于胸”。比如，第五十一条明确制定人才公共服务清单，明确服务种类、性质、内容和方式。

　　不仅如此，根据《条例》，我市对人才的支持服务将是全方位的。比如，第五十四、五十五条提出设立人才发展基金和人才创新创业基金，为人才提供资金支持和保障，目前市创新投、高新投、中小担等企业已设立了三支人才创新创业基金。第五十六条提出把提供人才安居保障纳入市、区住房保障部门的法定职责，规定人才安居政策要根据经济社会发展水平及时调整，为此，我市“十三五”期间将为人才提供30万套人才住房，是过去5年的4.5倍。

　　《条例》还明确提出构建全市统一的人才综合服务平台，整合相关职能部门的人才认定、项目申报、配套待遇落实、创业扶持服务等职能，建立“一口受理、一口对外，内部联动”的人才服务机制，为人才和用人单位提供“一站式”高效便捷服务。

　　来源：深圳特区报